2016年1月5日，习近平总书记主持召开推动长江经济带发展座谈会，明确要求“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑”“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。近年来，长江干流连续保持Ⅱ类水质，优良水体比例从67%升至96.5%，生态环境实现历史性转折。今年是“长江大保护”十周年，为推动高水平保护与高质量发展从“双向互动”迈向“深度融合”，破解流域协同难题，全国政协委员彭静提出以下三点建议：

一、深化立法与执法协同，构建全流域法治格局

彭静委员建议在生态环境法典编纂中，将《长江保护法》核心制度上升为法典规范，明确流域统筹机构法律地位。建立11省市立法协同联席会议制度，对水污染防治、岸线保护等重点领域法规进行“一致性审查”，防止保护标准降低。同时，依托“数字长江”打通部门数据壁垒，建立跨省案件线索“一键流转”机制；对非法采砂、偷排危废等高频违法行为，实施联合挂牌督办，并建立边界突发环境事件“同时响应、同步取证”的快速响应通道。

二、深化司法协同，创新恢复性司法实践模式

她建议由最高人民法院牵头，完善全流域环境资源审判协作机制，探索建立“流域统一管辖、证据互通互认、修复异地执行”的司法闭环。重点创新“司法+碳汇”衔接机制，将林业碳汇、湿地碳汇纳入生态替代性修复方式，解决传统修复手段单一问题。通过统一裁判尺度和执行标准，确保“环境有价、损害担责”在司法环节得到实质性落实，提升生态修复成效。

三、深化价值实现与社会协同，强化绿色转型支撑

彭静委员建议加快制定《长江流域横向生态保护补偿条例》，细化补偿主体、标准及争议解决机制，建立与水质改善及生态产品价值挂钩的动态调整机制，破解“上游保护、下游受益”的权益失衡难题。同时，完善涉碳交易、绿色金融等领域的裁判规则，明确生态资产担保物权属性，支持“碳金融+生态修复”产品创新。此外，联合设立沿江法治宣传基地，建立公益诉讼通报制度，以案释法培育全民守法生态文化。

彭静委员的提案紧扣“深化法治协同”主题，旨在通过立法、执法、司法及价值实现的全链条优化，为长江经济带高水平保护与绿色发展提供坚实的法治保障。

CWCC

来源：重庆市律师协会